同致誠(chéng) 技術(shù)部 沈曉偉
摘 要
目前全國(guó)上下都在“轟轟烈烈”的進(jìn)行反商業(yè)賄賂活動(dòng)，取得了一定的效果。反商業(yè)賄賂作為反腐機(jī)制的重要組成部分，其有利于反腐工作的持續(xù)開展，有利于社會(huì)的安定和諧。職業(yè)領(lǐng)域是專業(yè)人士向市場(chǎng)主體、社會(huì)公眾提供專業(yè)性服務(wù)的行業(yè)領(lǐng)域，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，但是長(zhǎng)久以來由于種種原因， “回扣”等商業(yè)賄賂活動(dòng)普遍，成為行業(yè)的潛規(guī)則。本文根據(jù)職業(yè)領(lǐng)域的特點(diǎn)，對(duì)職業(yè)機(jī)構(gòu)商業(yè)賄賂主要成因及應(yīng)對(duì)措施進(jìn)行了初步的探討和分析，以期拋磚引玉，共同促進(jìn)行業(yè)的規(guī)范發(fā)展。
關(guān)鍵詞：職業(yè)機(jī)構(gòu)，商業(yè)賄賂
自今春以來，由中央紀(jì)委牽頭，人大法工委、最高法院、最高檢察院、公安部、審計(jì)署等其他21個(gè)單位配合，掀起了轟轟烈烈的反商業(yè)賄賂風(fēng)暴，2006年4月25日，提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議的刑法修正案（六）草案進(jìn)入二讀程序，該法案準(zhǔn)備將商業(yè)賄賂犯罪的主體擴(kuò)大到公司、企業(yè)以外的其他單位的工作人員，治理重點(diǎn)放在工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購(gòu)銷、政府采購(gòu)以及資源開發(fā)和經(jīng)銷等領(lǐng)域的商業(yè)賄賂行為，由此顯示出治理商業(yè)賄賂、凈化市場(chǎng)環(huán)境已引起政府的高度重視，從治理的重點(diǎn)看，確實(shí)都是商業(yè)賄賂頻繁發(fā)生的重災(zāi)區(qū)，但在對(duì)商業(yè)賄賂行為進(jìn)行專項(xiàng)整治的過程中，還有一個(gè)特殊領(lǐng)域的商業(yè)賄賂行為也不能忽視，那就是執(zhí)業(yè)領(lǐng)域，在這個(gè)領(lǐng)域產(chǎn)生或存在的商業(yè)賄賂，可能沒有上述領(lǐng)域那么量大面寬，但其所造成的危害和對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)公開公平公正原則的殺傷力也是不能低估的。
職業(yè)領(lǐng)域是專業(yè)人士向市場(chǎng)主體、社會(huì)公眾提供專業(yè)性服務(wù)的行業(yè)領(lǐng)域，從事專業(yè)性服務(wù)需要這些專業(yè)人士具備特殊信譽(yù)、特殊資格或者特殊技能等，如我國(guó)目前實(shí)施的司法考試、注冊(cè)房地產(chǎn)估價(jià)師、注冊(cè)土地估價(jià)師、注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師、注冊(cè)會(huì)計(jì)師資格等職業(yè)資格。從宏觀角度觀察，職業(yè)領(lǐng)域并非是一個(gè)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)摹⒔缦耷逦母拍?，而是以提供專業(yè)性服務(wù)為主的領(lǐng)域的統(tǒng)稱，長(zhǎng)期以來，商業(yè)賄賂在社會(huì)愈演愈烈，這個(gè)領(lǐng)域同樣不是凈土，只是有其獨(dú)特的表現(xiàn)方式和范圍而已。以下就職業(yè)機(jī)構(gòu)商業(yè)賄賂主要成因、危害及應(yīng)對(duì)措施進(jìn)行初步的探討和分析。
一、職業(yè)機(jī)構(gòu)商業(yè)賄賂成因
1、職業(yè)機(jī)構(gòu)具有一定程度的營(yíng)利性是職業(yè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂行為的誘因之一。職業(yè)領(lǐng)域活躍的房地產(chǎn)土地估價(jià)機(jī)構(gòu)、資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)師事務(wù)所等專業(yè)人士服務(wù)的機(jī)構(gòu)雖然會(huì)有不同程度的社會(huì)責(zé)任的要求，但是這些機(jī)構(gòu)基本上不是純粹的公益性組織，而是追求一定程度的營(yíng)利性的機(jī)構(gòu)。當(dāng)職業(yè)領(lǐng)域中活躍的職業(yè)機(jī)構(gòu)和專業(yè)人士有營(yíng)利性的目標(biāo)追求時(shí)，其為了獲得業(yè)務(wù)并最終獲取利益可能會(huì)成為行賄人，如在房地產(chǎn)估價(jià)行業(yè)中，估價(jià)機(jī)構(gòu)為了獲得估價(jià)項(xiàng)目來源和客戶，可能會(huì)賬外暗中給予某些對(duì)交易的達(dá)成有影響的人或者直接經(jīng)辦人或機(jī)構(gòu)如銀行、中介以固定比例的回扣，這就是典型的經(jīng)營(yíng)者以不正當(dāng)?shù)睦嬉T交易的商業(yè)賄賂行為，如曾經(jīng)流行的評(píng)估行業(yè)給予介紹業(yè)務(wù)的銀行及中介機(jī)構(gòu)大比例業(yè)務(wù)返還、回扣等。
2、職業(yè)機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)具有專業(yè)性是職業(yè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂行為的誘因之二。由于專業(yè)人士提供的服務(wù)不是普通的服務(wù)，而是和智慧、專業(yè)技能聯(lián)結(jié)在一起的，可替代性幾乎沒有，也很難對(duì)其進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)，這種專業(yè)人士具有的專業(yè)上的優(yōu)勢(shì)使服務(wù)接受者很難對(duì)其進(jìn)行判斷和監(jiān)督。例如，房地產(chǎn)土地估價(jià)機(jī)構(gòu)提供的估價(jià)服務(wù)是一種物業(yè)經(jīng)濟(jì)價(jià)值咨詢服務(wù)，不同于一般經(jīng)營(yíng)者提供的實(shí)體商品，不能根據(jù)結(jié)果是否實(shí)現(xiàn)來判斷服務(wù)是否符合約定的要求或是否應(yīng)該支付相應(yīng)的費(fèi)用。當(dāng)市場(chǎng)機(jī)制和商業(yè)道德無法為職業(yè)領(lǐng)域的服務(wù)設(shè)計(jì)并提供一個(gè)客觀的可操作性強(qiáng)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，也無法對(duì)其提供的服務(wù)的質(zhì)量進(jìn)行客觀性的甚至量化的評(píng)估時(shí)，當(dāng)這些服務(wù)的接受者不能判斷職業(yè)人士所提供的服務(wù)哪些是專業(yè)上的判斷，哪些是專業(yè)人士對(duì)利益的追求時(shí)，也就不能輕易的發(fā)現(xiàn)專業(yè)人士的受賄行為，這也誘發(fā)了這些掌握專業(yè)知識(shí)的專業(yè)人士成為受賄人的可能。
3、職業(yè)領(lǐng)域司空見慣的“潛規(guī)則”是職業(yè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂行為的誘因之三：當(dāng)職業(yè)領(lǐng)域中活躍的職業(yè)機(jī)構(gòu)和專業(yè)人士有營(yíng)利性的目標(biāo)追求時(shí)，其自然成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體之一，而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)最重要的功能表現(xiàn)在于提供了“自由和公平”的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，在我國(guó)現(xiàn)有的職業(yè)領(lǐng)域，由于進(jìn)入門檻過低、質(zhì)量良莠不齊和監(jiān)管不力等諸多因素影響，使得競(jìng)爭(zhēng)的加劇并導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)開始偏離公平的軌道，伴隨競(jìng)爭(zhēng)而來的商業(yè)賄賂行為，已經(jīng)在很大程度上被“產(chǎn)業(yè)化”——絕大多數(shù)專業(yè)執(zhí)業(yè)活動(dòng)的參與者已經(jīng)開始接受并確信商業(yè)賄賂是一種“潛規(guī)則”。 潛規(guī)則是什么，就是那些沒有顯現(xiàn)出來但已是心照不宣的“江湖規(guī)矩”，這些規(guī)矩雖然沒有成文卻又被彼此默認(rèn)。在一些人看來，存在即合理，依靠個(gè)人力量去改變社會(huì)是困難的，與其碰得頭破血流，不如隨大流，至于是否違法，他們的盾牌是“法不責(zé)眾”。于是，就有了“卑鄙是卑鄙者的通行證，高尚是高尚者的墓志銘”正因?yàn)橛辛诉@些潛規(guī)則，雖然擺不上臺(tái)面，但由于默認(rèn)者眾，眾人又“自覺”遵守，所以商業(yè)賄賂才愈演愈烈。職業(yè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂行為對(duì)良好市場(chǎng)秩序的構(gòu)建有嚴(yán)重破壞作用，當(dāng)職業(yè)領(lǐng)域的賄賂行為一旦成為“潛規(guī)則”時(shí)，市場(chǎng)主體出于“法不責(zé)眾”的心理和原因會(huì)更加肆無忌憚地進(jìn)行商業(yè)賄賂行為，法律對(duì)其進(jìn)行規(guī)制的難度就更大。例如，在本次反商業(yè)賄賂活動(dòng)之前某市有相當(dāng)數(shù)量的估價(jià)機(jī)構(gòu)給予提供業(yè)務(wù)機(jī)會(huì)的銀行、客戶等40％～60％的高比例業(yè)務(wù)返還現(xiàn)象就暴露出商業(yè)賄賂行為幾乎已成為估價(jià)領(lǐng)域的行規(guī)，該領(lǐng)域的市場(chǎng)主體陷入了“不給會(huì)失去競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)”而“給會(huì)觸犯法律”的兩難境地。
4、部分職業(yè)人士疏于自身職業(yè)道德責(zé)任的承擔(dān)是職業(yè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂行為的誘因之四：根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)要求，目前職業(yè)領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)管理者大多由職業(yè)人士擔(dān)任，個(gè)別機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人不在提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力上下功夫，迷信投機(jī)取巧，為了實(shí)現(xiàn)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)有可能將經(jīng)濟(jì)利益作為執(zhí)業(yè)行為的主要考量而將應(yīng)有的職業(yè)道德和社會(huì)良知置之度外，本次反商業(yè)賄賂活動(dòng)開展之后，在大多數(shù)機(jī)構(gòu)紛紛響應(yīng)并采取積極行動(dòng)配合之際，仍有機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員頂風(fēng)作案，將反商業(yè)賄賂活動(dòng)視為排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手、搶占市場(chǎng)份額、形成“劣幣驅(qū)逐良幣”的經(jīng)營(yíng)態(tài)勢(shì)的大好機(jī)會(huì)加以利用就是明證。
5、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則的不完善，相關(guān)制度設(shè)計(jì)的不合理，是職業(yè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂行為的誘因之五：權(quán)力對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則粗暴干涉所導(dǎo)致的運(yùn)行不暢。這些也是商業(yè)賄賂多發(fā)的重大誘因。潛規(guī)則的形成對(duì)應(yīng)的是“明規(guī)則”的缺陷。規(guī)則本身是有約束力的，如果按照“明規(guī)則”做事，守法者不能得到保護(hù)，違法者不能受到追究，大家就會(huì)放棄“明規(guī)則”，而另創(chuàng)一套對(duì)自己更為有利的行為規(guī)則。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，如果只按“明規(guī)則”辦事，就得不到市場(chǎng)機(jī)會(huì)；如果不遵守潛規(guī)則，就意味著自動(dòng)出局。 “明規(guī)則”實(shí)施不力，企業(yè)就會(huì)主動(dòng)遵守潛規(guī)則。
比如房地產(chǎn)估價(jià)行業(yè)，商業(yè)賄賂之所以盛行，就在于當(dāng)前的制度設(shè)計(jì)不合理，導(dǎo)致個(gè)別銀行分支機(jī)構(gòu)及信貸人員分配估價(jià)項(xiàng)目的尋租空間過大，使得一些資質(zhì)、技術(shù)實(shí)力平平的機(jī)構(gòu)靠大打“回扣”牌就能獲取大量業(yè)務(wù)，實(shí)際上形成了“劣幣驅(qū)逐良幣的市場(chǎng)效應(yīng)”。
6、政府主管部門監(jiān)管措施的不到位或監(jiān)管缺失是職業(yè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂行為的誘因之六：由于職業(yè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂行為高度的專業(yè)性和隱蔽性，商業(yè)賄賂案件的特殊性給案件查辦工作帶來諸多困難，具體大致有“三難”現(xiàn)象。一是商業(yè)賄賂行為隱蔽性較強(qiáng)，發(fā)現(xiàn)案件線索難。由于商業(yè)賄賂的行賄、受賄雙方存在著利益一致性，且行為都是秘密進(jìn)行的，因此，監(jiān)管主體很難發(fā)現(xiàn)商業(yè)賄賂線索。二是商業(yè)賄賂案情輻射地域廣，偵查取證難。由于商業(yè)賄賂往往發(fā)生在商業(yè)交易中，具有專業(yè)性、跨地域性和扇形放射性等特點(diǎn)，書面證據(jù)和知情人較少，給調(diào)查取證工作帶來許多困難。三是商業(yè)賄賂犯罪多為窩串案，主要證據(jù)突破難。由于商業(yè)賄賂犯罪中各方具有共同利益，一旦其中一方打聽到查辦風(fēng)聲，往往便會(huì)串供、毀證，訂立攻守同盟，甚至一逃了之，難以形成有效證據(jù)鏈。因此，如果要求政府主管部門在收集完充足的證據(jù)后再制裁商業(yè)賄賂行為會(huì)使對(duì)商業(yè)賄賂行為的規(guī)制在很大程度上流于形式，因此，在相關(guān)立法中應(yīng)為政府規(guī)制商業(yè)賄賂行為創(chuàng)設(shè)新的監(jiān)管模式和措施。
二、職業(yè)機(jī)構(gòu)商業(yè)賄賂盛行的危害
商業(yè)賄賂行為是經(jīng)營(yíng)者為獲得交易機(jī)會(huì)或有利的交易條件，為獲取優(yōu)于其競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)而采用財(cái)物或其他手段賄賂特定經(jīng)營(yíng)者或者與經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)的個(gè)人的行為，其本身就具有行為的隱蔽性和對(duì)商業(yè)道德的公然違反，但是職業(yè)領(lǐng)域的商業(yè)賄賂行為隱蔽性更強(qiáng)，對(duì)公認(rèn)的商業(yè)道德，社會(huì)道德的損害更嚴(yán)重。
1、職業(yè)領(lǐng)域的商業(yè)賄賂行為對(duì)商業(yè)道德及倫理道德的傷害極大。社會(huì)公眾對(duì)商人畢竟沒有太高的關(guān)于商業(yè)道德的期望，潛意識(shí)里也一直有“無商不奸”的看法，因此盡管商人從事商業(yè)賄賂行為違背了公平、誠(chéng)實(shí)信用的商業(yè)道德，但是并沒有突破社會(huì)公眾的接受能力。而職業(yè)領(lǐng)域里的商業(yè)賄賂行為則不同，這些專業(yè)人士在日常生活中被稱為“專家”，社會(huì)公眾對(duì)這些專業(yè)人士的專業(yè)能力是有專業(yè)上的信任和道德上的信賴的，因此當(dāng)社會(huì)公眾發(fā)現(xiàn)職業(yè)領(lǐng)域的商業(yè)賄賂行為時(shí)，對(duì)社會(huì)公眾的專業(yè)信任和道德信念是一次摧毀。正是由于職業(yè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂行為對(duì)道德的極大破壞性，才使我們對(duì)此必須要高度重視，嚴(yán)厲禁止。
2、職業(yè)領(lǐng)域的商業(yè)賄賂行為破壞了最基本的市場(chǎng)環(huán)境：職業(yè)領(lǐng)域的商業(yè)賄賂行為從根本上背離了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)的要求，破壞了正常的交易秩序，對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則和秩序具有極大的破壞性和危害性，使在經(jīng)營(yíng)中堅(jiān)持誠(chéng)信、謀求發(fā)展的企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中處于相對(duì)劣勢(shì)，影響了企業(yè)對(duì)優(yōu)秀人才引進(jìn)、專業(yè)技術(shù)提高和服務(wù)質(zhì)量的提高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)陷入“比回扣多少、比關(guān)系網(wǎng)絡(luò)”的畸形狀態(tài)。最終損害了社會(huì)公眾和消費(fèi)者乃至國(guó)家的利益。
3、職業(yè)領(lǐng)域的商業(yè)賄賂行為從長(zhǎng)遠(yuǎn)看將危及行業(yè)自身的生存和發(fā)展：職業(yè)機(jī)構(gòu)依賴其自身獨(dú)有的專業(yè)水準(zhǔn)為客戶提供專業(yè)服務(wù)并取信于社會(huì)，人才的優(yōu)勢(shì)、高標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)業(yè)道德水準(zhǔn)和良好的管理結(jié)構(gòu)是職業(yè)機(jī)構(gòu)減少內(nèi)部糾紛、確保從業(yè)人員執(zhí)業(yè)質(zhì)量、有效防范風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的重要保障。而商業(yè)賄賂的存在不僅淡化了職業(yè)機(jī)構(gòu)維護(hù)市場(chǎng)誠(chéng)信的作用，使不少職業(yè)機(jī)構(gòu)盲目追求規(guī)模，不注重獨(dú)立性提升；單純地忙于開拓市場(chǎng)，過度重視營(yíng)銷、服務(wù)商品化；以追逐利潤(rùn)為主要目標(biāo)，為贏得客戶不惜犧牲執(zhí)業(yè)原則；為協(xié)調(diào)外部環(huán)境，忽視內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，長(zhǎng)此以往，將使得社會(huì)對(duì)這些行業(yè)存在的充要性產(chǎn)生強(qiáng)烈置疑，自然會(huì)影響到行業(yè)自身的生存和發(fā)展。。
4、職業(yè)領(lǐng)域的商業(yè)賄賂行為會(huì)給金融體系安全及社會(huì)信用體系帶來很大的風(fēng)險(xiǎn)：改革開放以來，隨著我國(guó)金融市場(chǎng)主體日益增多，銀行業(yè)的整體實(shí)力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力在逐漸增強(qiáng)。但是，在銀行界，隨著相關(guān)服務(wù)行業(yè)如估價(jià)機(jī)構(gòu)對(duì)抵押估價(jià)項(xiàng)目獲取的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，不正當(dāng)交易的行為也逐漸增多，商業(yè)賄賂事件屢見不鮮。金融作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的命脈產(chǎn)業(yè)，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中具有優(yōu)化資金配置和調(diào)節(jié)、反映、監(jiān)督經(jīng)濟(jì)的作用，是一國(guó)經(jīng)濟(jì)中放大作用最大、連鎖反應(yīng)最強(qiáng)的領(lǐng)域，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中處于牽一發(fā)而動(dòng)全身的地位，金融的穩(wěn)定關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，而銀行業(yè)又在金融體系中處于特別重要和核心的地位，很難想象，當(dāng)銀行系統(tǒng)工作人員視接受回扣、返還為想當(dāng)然時(shí)，銀行的公眾形象何以確立，更徨論說如果只重視回扣多少,不注重機(jī)構(gòu)實(shí)力，會(huì)給一些本身并不具備相應(yīng)專業(yè)水準(zhǔn)的機(jī)構(gòu)違規(guī)接受超出自身能力的專業(yè)項(xiàng)目帶來可乘之機(jī)，從而大大降低服務(wù)的專業(yè)水準(zhǔn)和質(zhì)量，不僅給銀行帶來了可能的經(jīng)濟(jì)上的損失，加劇金融風(fēng)險(xiǎn)、誘發(fā)腐敗案件，最可怕的是由于銀行工作人員追求商業(yè)賄賂的心態(tài)蔓延，將嚴(yán)重侵蝕銀行從業(yè)人員的心靈和行業(yè)風(fēng)氣，并將對(duì)整個(gè)銀行體系的安全帶來無窮無盡的內(nèi)部隱患。
5、職業(yè)領(lǐng)域的商業(yè)賄賂行為已成為滋生經(jīng)濟(jì)犯罪的溫床：商業(yè)賄賂雖然發(fā)生在經(jīng)營(yíng)者的交易活動(dòng)中，但與一些機(jī)構(gòu)如銀行及其工作人員濫用職權(quán)、以權(quán)謀私有密切關(guān)系。商業(yè)賄賂是大量腐敗行為的一個(gè)現(xiàn)實(shí)載體，會(huì)滋生大量的腐敗現(xiàn)象，以某市房地產(chǎn)估價(jià)行業(yè)為例，據(jù)不完全估計(jì)，2004年該市房地產(chǎn)估價(jià)行業(yè)業(yè)務(wù)收入約16863萬元，2005年約為25628萬元，而接受銀行委托進(jìn)行房地產(chǎn)抵押估價(jià)項(xiàng)目的收入占一般估價(jià)機(jī)構(gòu)收入的比例至少應(yīng)在5～6成，根據(jù)不成文的行業(yè)潛規(guī)則，若以40％返還比例為底線，則每年預(yù)計(jì)約有數(shù)千萬元以回扣、介紹費(fèi)的名義流入到銀行及相關(guān)機(jī)構(gòu)人員手中，其對(duì)這些行業(yè)的侵蝕作用雖不能說觸目驚心，但也足以令人警醒。
6、損害城市的形象：深圳市是我國(guó)改革開放的前沿和國(guó)內(nèi)最有創(chuàng)新意識(shí)和活力的城市，隨著深-港一體化工作的逐步推進(jìn)，深圳市正逐步成為國(guó)際化城市，外資機(jī)構(gòu)進(jìn)入的步伐也在加快，而職業(yè)領(lǐng)域的商業(yè)賄賂行為使一些香港和外國(guó)同行產(chǎn)生大陸中國(guó)人不守規(guī)矩的錯(cuò)誤印象，即使在市場(chǎng)化程度最高的深圳市也未能幸免，這種印象將嚴(yán)重影響城市的形象和有關(guān)國(guó)際評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)城市腐敗程度的印象。
三、職業(yè)機(jī)構(gòu)反商業(yè)賄賂應(yīng)對(duì)措施
1、充分依靠行業(yè)協(xié)會(huì)、行業(yè)主流機(jī)構(gòu)群體加大宣傳加強(qiáng)行業(yè)自律的重要性：由于職業(yè)領(lǐng)域?qū)β殬I(yè)道德高度的依賴性，因此道德的缺失就會(huì)后果更加嚴(yán)重，職業(yè)道德建設(shè)必須受到高度重視和大力加強(qiáng)。因?yàn)槁殬I(yè)道德是職業(yè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂行為的天然屏障。我們不能讓那些堅(jiān)守職業(yè)操守的職業(yè)人士成為“異類”，甚至成為該領(lǐng)域內(nèi)部被嘲笑的對(duì)象，必須采取措施重塑職業(yè)人士作為“專家”和“專業(yè)人士”的形象，職業(yè)人士永遠(yuǎn)不能只是“唯利是圖”的經(jīng)營(yíng)者，不能讓對(duì)利益的追求沖破職業(yè)道德的“防線”，在有關(guān)反商業(yè)賄賂法律立法暫時(shí)相對(duì)滯后的情況下，行政管理機(jī)構(gòu)完全可以借助或授權(quán)行業(yè)協(xié)會(huì)，發(fā)揮行業(yè)主流機(jī)構(gòu)群體的核心主導(dǎo)作用或行使集體話語權(quán)，抑惡揚(yáng)善，弘揚(yáng)行業(yè)新風(fēng)，構(gòu)建高起點(diǎn)執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，在行業(yè)內(nèi)逐漸形成“良幣驅(qū)逐劣幣”的良性環(huán)境。
2、設(shè)立職業(yè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂行為的信息公示制度：借助媒體的力量，加大對(duì)商業(yè)賄賂行為的社會(huì)輿論監(jiān)督，提倡社會(huì)公眾廣泛參與，在一個(gè)道德普遍淪喪的社會(huì)，全體國(guó)民都視腐敗為生活的有機(jī)組成部分而對(duì)其安之若素，自己一旦有機(jī)會(huì)就會(huì)卷入其中，任何反腐敗努力最終都將歸于失敗，因此，提高公職人員和公眾的道德水平，才是減少腐敗的根本途徑，由于無論是道德提升還是道德淪喪，都離不開輿論的監(jiān)督和引導(dǎo)，而社會(huì)輿論的形成，又離不開大眾的廣泛參與。
3、建立舉報(bào)人制度：完善對(duì)商業(yè)賄賂的市場(chǎng)監(jiān)管形式，可明確規(guī)定允許反商業(yè)賄賂的主管機(jī)關(guān)通過發(fā)展“線人”對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行主動(dòng)監(jiān)測(cè)，改變主管機(jī)關(guān)完全依靠他人舉報(bào)的信息立案的現(xiàn)狀，“線人”的身份完全保密，他們通常就是商業(yè)實(shí)體中的雇員，比如會(huì)計(jì)、審計(jì)人員?！熬€人”舉報(bào)商業(yè)賄賂行為可以得到一定比例的獎(jiǎng)勵(lì)。商業(yè)賄賂秘密進(jìn)行，雖然知情人少，但是肯定有知情人，必須給知情人提供舉報(bào)的安全條件和保護(hù)以及制定重獎(jiǎng)舉報(bào)人的條款。要讓知情人勇于舉報(bào)。由于大部分時(shí)候知情人就是違法者或違法行為參與人，所以應(yīng)提供一套舉報(bào)人無罪和獎(jiǎng)勵(lì)制度?，F(xiàn)在公安機(jī)關(guān)也在采用獎(jiǎng)勵(lì)制度，但是沒有相應(yīng)的保護(hù)制度。有人舉報(bào)后，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)把舉報(bào)人暴露出來，這樣舉報(bào)人會(huì)受到報(bào)復(fù)。另外，就是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)如果不認(rèn)為舉報(bào)者舉報(bào)的情況是嚴(yán)重案件，舉報(bào)人也就受不到保護(hù)，所以應(yīng)由政府或律師通過各種非官方的手段隱藏舉報(bào)人的身份，充分保護(hù)舉報(bào)人，避免舉報(bào)人受到打擊報(bào)復(fù)。
4、加大對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)違法行為的監(jiān)督檢查力度：可以設(shè)定有關(guān)職業(yè)機(jī)構(gòu)強(qiáng)行實(shí)施社會(huì)審計(jì)規(guī)定，注冊(cè)會(huì)計(jì)師在設(shè)計(jì)和實(shí)施審計(jì)程序以及評(píng)價(jià)和報(bào)告審計(jì)結(jié)果時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分關(guān)注被審計(jì)單位違反法規(guī)行為可能對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)表產(chǎn)生的重大影響，這當(dāng)然也包括被審計(jì)單位的商業(yè)賄賂行為。如果發(fā)現(xiàn)被審計(jì)單位存在嚴(yán)重違反法規(guī)行為，注冊(cè)會(huì)計(jì)師應(yīng)當(dāng)考慮法律法規(guī)是否要求其向監(jiān)管機(jī)構(gòu)報(bào)告。必要時(shí)，注冊(cè)會(huì)計(jì)師完全可以征詢法律意見。從而真正擔(dān)當(dāng)起揭露商業(yè)賄賂面紗的外部警察。
5、加大對(duì)職業(yè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂行為的預(yù)防和控制：可以借鑒《銀行業(yè)監(jiān)督管理法》創(chuàng)設(shè)談話制度，對(duì)職業(yè)領(lǐng)域的商業(yè)賄賂行為進(jìn)行事前的防范和事中的控制。在對(duì)職業(yè)領(lǐng)域的商業(yè)賄賂行為進(jìn)行規(guī)制的過程中，可以通過立法創(chuàng)設(shè)行政主管機(jī)關(guān)談話制度，規(guī)定當(dāng)行政主管機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)職業(yè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂行為的蛛絲馬跡而又沒有足夠的證據(jù)時(shí)，授權(quán)行政主管機(jī)關(guān)或行業(yè)協(xié)會(huì)根據(jù)履行職責(zé)的需要，與職業(yè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人或職業(yè)人士談話，要求他們對(duì)與該行為有關(guān)的事項(xiàng)作出說明。該項(xiàng)法律制度不僅會(huì)起到敲山震虎的作用，也可以對(duì)職業(yè)領(lǐng)域的商業(yè)賄賂行為進(jìn)行有效的遏制。
6、加大法律的執(zhí)行力度：徹底打破少數(shù)害群之馬的僥幸幻想。法律的執(zhí)行力度決定著治理商業(yè)賄賂的成敗，目前的問題是有些地方執(zhí)法過于寬松，特別是在對(duì)賄賂犯罪的打擊中，對(duì)行賄犯罪的打擊明顯偏弱，使得執(zhí)法效果大打折扣。
7、優(yōu)化相關(guān)制度設(shè)計(jì)，盡可能降低程序及制度上的不完善而導(dǎo)致商業(yè)賄賂發(fā)生的幾率：重點(diǎn)在業(yè)務(wù)委托方式的轉(zhuǎn)變及委托機(jī)構(gòu)內(nèi)部部門職能的厘清，例如目前深圳市有些司法機(jī)關(guān)及銀行推行按事先確定的考核標(biāo)準(zhǔn)公開遴選提供服務(wù)房地產(chǎn)土地估價(jià)機(jī)構(gòu)，在分配估價(jià)項(xiàng)目時(shí)采用中選機(jī)構(gòu)當(dāng)面搖珠、輪換等方式，管理部門主管業(yè)務(wù)分配和審查，避免前臺(tái)業(yè)務(wù)部門因追求部門或個(gè)人業(yè)績(jī)干擾職業(yè)機(jī)構(gòu)客觀執(zhí)業(yè)，在一定程度上體現(xiàn)了透明、公開和公平，有效地?cái)D壓了暗葙操作的空間，自然降低和抑制了商業(yè)賄賂發(fā)生的幾率，值得借鑒和大力提倡。
結(jié)束語：治理商業(yè)賄賂已成為社會(huì)共同的任務(wù)，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程和長(zhǎng)期任務(wù)，既要根據(jù)商業(yè)賄賂在不同時(shí)期的特點(diǎn)和活動(dòng)規(guī)律，制定出針對(duì)性較強(qiáng)的政策措施，加以抑制和打擊；又要在這一過程中，不斷健全和完善各項(xiàng)制度，建立長(zhǎng)效機(jī)制，清除商業(yè)賄賂賴以滋生的土壤，最終達(dá)到治本的目標(biāo)。建立反商業(yè)賄賂的長(zhǎng)效機(jī)制主要為建立市場(chǎng)誠(chéng)信機(jī)制，市場(chǎng)信用體系，包括法律法規(guī)體系、信用信息中介服務(wù)體系、失信懲戒機(jī)制和政府規(guī)章體系等四個(gè)方面的建設(shè)，本文據(jù)于此，初步探討并提出了具體的應(yīng)對(duì)措施。相信隨著國(guó)家、行業(yè)反商業(yè)賄賂行動(dòng)進(jìn)一步深入，反商業(yè)賄賂長(zhǎng)效機(jī)制的建立和完善，職業(yè)領(lǐng)域市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境將得到大力改善，職業(yè)機(jī)構(gòu)以企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力公平參與競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)此，廣大同仁們應(yīng)有足夠的信心。
