轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的通知
各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：
將《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》（國辦發(fā)〔2010〕4號）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，經(jīng)省人民政府同意，結(jié)合我省實際，提出如下意見，請一并貫徹執(zhí)行。
一、增加普通商品住房和保障性住房的有效供應(yīng)
加快已建、已批未建的中低價位、中小套型普通商品住房項目和列入2009－2010年住房保障規(guī)劃的廉租住房、經(jīng)濟適用住房項目的銷售、建設(shè)進度，增加住房有效供應(yīng)量。各地級以上市要抓緊編制2010－2012年住房建設(shè)規(guī)劃，重點明確中低價位、中小套型普通商品住房和各類政策性、保障性住房的用地供應(yīng)規(guī)模和建設(shè)規(guī)模，于2010年5月1日前報送省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、國土資源廳備案并向社會公布。廣州、深圳市要切實增加中低價位、中小套型普通商品住房和限價商品住房、公共租賃住房、經(jīng)濟適用住房、廉租住房的供應(yīng)，提高普通收入者的購房能力。
建立健全保障性住房用地協(xié)調(diào)機制，及時落實保障性住房建設(shè)的用地需求和建設(shè)資金，推進政策性租賃住房試點，力爭到2011年底基本解決目前登記在冊的城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭住房問題。保障性住房建設(shè)用地采取行政劃撥方式供應(yīng)，涉及新增建設(shè)用地的，要優(yōu)先安排用地指標(biāo)，加快辦理用地審批手續(xù)。按規(guī)定從住房公積金增值收益、土地出讓凈收益、財政預(yù)算及補助資金等多渠道籌集廉租住房的建設(shè)資金，省財政將繼續(xù)對經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)廉租住房保障工作予以專項補助。
二、全面啟動城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作
各地和有關(guān)國有工礦企業(yè)要按照國家有關(guān)城市和國有工礦棚戶區(qū)改造的工作部署，全面啟動本地區(qū)城市和國有工礦棚戶區(qū)改造，力爭從今年起用3年時間完成改造任務(wù)。多渠道籌集改造資金，可通過合作共建和金融機構(gòu)提供項目貸款等方式，引導(dǎo)社會資金參與改造工作。結(jié)合“三舊”改造，因地制宜，采取多種方式，合理引導(dǎo)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)參與舊城鎮(zhèn)、舊廠房和城中村改造，增加城市中心區(qū)普通商品住房供應(yīng)。認(rèn)真落實城市和國有工礦棚戶區(qū)改造項目有關(guān)稅費減免政策，可參照“三舊”改造政策在土地、資金方面提供政策支持，將改造安置住房用地納入當(dāng)?shù)赝恋毓?yīng)計劃優(yōu)先安排。
三、抑制投資投機性購房需求
嚴(yán)格執(zhí)行二套住房購房貸款管理制度，對已利用貸款購買住房、又申請貸款購買第二套（含）以上住房的家庭（包括借款人、配偶及未成年子女），貸款首付比例不得低于40%，貸款利率嚴(yán)格按照風(fēng)險定價。嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)個人購買普通住房與非普通住房、首次購房與非首次購房的差別化稅收政策，繼續(xù)執(zhí)行個人首次購買90平方米及以下普通住房，契稅稅率為1%的優(yōu)惠政策。自2010年1月1日起，個人出售購買不足5年的非普通住房的，全額征收營業(yè)稅；出售購買超過5年（含）的非普通住房或者不足5年的普通住房的，按照其銷售收入減去購買房屋的價款后的差額征收營業(yè)稅；出售購買超過5年（含）的普通住房的，免征營業(yè)稅。
四、加強對房地產(chǎn)市場秩序的監(jiān)督規(guī)范
各地在審批商品住房項目預(yù)售許可時，以整棟為最低審批規(guī)模，不得分層、分單元辦理預(yù)售許可。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)取得預(yù)售許可后，應(yīng)當(dāng)在10日內(nèi)一次性公開全部房源對外銷售，并在公開銷售24小時之前，按照“一套房一標(biāo)價”的方式明碼標(biāo)價。加強對房地產(chǎn)市場運行情況的監(jiān)控，健全房地產(chǎn)市場管理信息系統(tǒng)，將已取得預(yù)售許可的所有商品房項目的具體供應(yīng)規(guī)模和銷售進度在網(wǎng)上公開發(fā)布，公開市場供求關(guān)系情況，穩(wěn)定市場預(yù)期。
各地、各有關(guān)部門要加大對捂盤惜售、違法違規(guī)用地和囤地、炒地、占地不用、哄抬房價等行為的查處力度，加強對土地出讓合同執(zhí)行情況的監(jiān)管和對閑置土地的調(diào)查處置，建立土地市場誠信體系，對拖欠土地價款、違反合同約定的單位，要限制其參與土地出讓活動。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳要會同有關(guān)部門加強對各地貫徹落實房地產(chǎn)市場調(diào)控政策情況的檢查和指導(dǎo)，對房價上漲過快的地區(qū)進行重點督查，確保各項調(diào)控政策落實到位。
廣東省人民政府辦公廳
二○一○年二月二十一日
〖同致誠評論〗從2009年的粵15條到2010年的粵4條，時隔1年，但兩個政策卻完全不同。如果說2009年的粵15條是提前讓廣東省的房地產(chǎn)市場復(fù)蘇，那么2010年的粵4條是使廣東省的房地產(chǎn)市場寒冬延長。2009年，廣東省的房地產(chǎn)市場呈現(xiàn)一片欣欣向榮的景象，房地產(chǎn)市場供需兩旺，價格出現(xiàn)歷史新高，房地產(chǎn)市場成交量大幅攀升，土地市場成交活躍，地王頻現(xiàn)，也在一定程度上拉動了房地產(chǎn)市場的繁榮發(fā)展，為GDP的增長做出了一定的貢獻。
但根據(jù)各地統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，特別是一線城市和部分二線城市的居民房價收入比遠(yuǎn)超出國際警戒線，一個普通的家庭需集三代的力量才能購買一套住房，大量“啃老族“的出現(xiàn)，也是現(xiàn)行體制下房地產(chǎn)市場的一種景象。房地產(chǎn)價格的高企，不僅會帶來一系列的社會問題，導(dǎo)致社會的不穩(wěn)定，加大社會的貧富差距；還可能由于生活成本、壓力等諸多原因?qū)е麓蟪鞘腥瞬胖饾u流失。因此，穩(wěn)定房價是現(xiàn)行條件下必須首先明確的，同時需關(guān)注中間層的住房問題。在高企的房價下，高收入人群買商品房，低收入人群有經(jīng)濟適用房和廉租房，而中間階層的似乎夾在其中，兩頭都不夠，且現(xiàn)在社會尤為突出，因此，在現(xiàn)行的房地產(chǎn)市場下，需要加強關(guān)注。
